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应对财政报账制存在的问题而提出的几条建议  

2014-08-05 15:22:09|  分类: 报销管理 |  标签: |举报 |字号 订阅

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关键词: 采购 流程 报账 财政报账制 物资 人员 财务部 材料

    目前中央公共投资项目资金均实行财政报账制核算。从运行情况看,实行“报账制”管理对于加强资金管理,提高项目资金使用效益起到一定作用。但是财政报账制还存在以下问题:

一、报账管理不到位。一是财政管理人员力量不足,产生了就账报账的应付局面。对一些报账资金没有实质性的管理,报账管理流于形式,资金一拨了之,账一报了之。二是财政管理人员业务素质低,致使报账管理难以达到预期效果。受专业技能的限制,财政管理人员在项目建设方面缺乏经验,对项目进度、工程质量、项目操作规范等方面难以准确把握,因而使报账制管理不深不透,无法充分发挥财政报账制的意义和作用。三是监管不力,财务管理与项目管理脱节,造成资金拨付与实际工程建设进度不一致,达不到项目建设的要求。

二、报账收支不真实。一是项目专项资金实施要求地方资金配套难兑现。目前大多数中央公共投资项目,都要求地方按一定比例或数额配套。可是定西市经济基础比较薄弱,各县(区)本身就因财政困难而运转艰难,导致一些建设项目配套资金难以真正到位,无法保障项目实施达到预期效果。二是实行财政报账制,原始发票在财政部门记账,项目承建单位失去了核算基础,会计基础资料缺乏完整性。特别是报账中属于应列入固定资产的部分,核算既不全面,也造成管理脱节。

三、报账程序不规范。一是报账手续不齐全。项目报账只要有原始发票和资金报账申请表,财政部门就予以拨款,直接形成以申请表和拨款单作为报账依据,无反映工程有关情况和进度的资料。二是项目资金使用无预算,项目实施实际需要多少钱,工程质量如何保证,没有完整规范的要求。三是没有建立与报账制度相互配套的会计核算制度和办法。四是报账内容不完整,许多报账只反映国拨项目资金部分,对自筹资金和地方配套资金部分未纳入报账制管理。五是项目建设的后续管理未跟上,对资产的形成、管护、处置和费用性支出的核销,缺少必要的程序,项目完工对形成的资产也未办理移交手续。

针对上述问题,建议:

一、明确职责,确保报账制工作有序运行。应从制度上明确财政部门、项目主管部门、工程监理单位、施工单位等各部门在报账过程中的职责,共同做好资金管理工作。

二、完善措施,提高报账制工作质量。一要健全财政报账制的会计核算办法。二要规范报账审核程序,明确拨款手续。三要明晰报账资金的范围,确保报账收支内容的完整性。四要建立报账资金公示制,自觉接受广大群众和社会舆论的监督。五要加大国库集中支付力度,减少资金流转环节,防止和避免项目资金的滞留、挤占、挪用等违纪违规问题的发生,保证项目资金的专款专用。六要实施政府采购,对凡应纳入政府采购范围的支出事项,必须实行政府采购,以节约财政支出。

三、加强培训,夯实报账制工作基础。加强对财政部门财会人员的培训,使财会人员做到既熟悉有关财务会计制度,又了解有关项目管理政策和规定,提高财会人员政策及业务水平,以便在实际工作中更好地执行报账制。

四、加强监管,充分发挥报账制的功能作用。在实行报账制管理后,财政与审计、监察及有关业务部门要组织联合检查组,定期或不定期地对各项专项资金项目进行监督。财政部门和项目管理部门必须严格把好票据的审核关,确保报账凭证的真实性、合法性、有效性和完整性。对项目实行严格的招投标管理,实行项目责任终身追究制。

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